利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

　　大學(xué)生新聞網(wǎng)日照8月20日電（通訊員：李思漫）今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)保障。”這就要求我們在工作中，要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)村改革為動力，以完善體制機(jī)制為保障，走出一條符合新時代要求的鄉(xiāng)村全面振興道路。利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。 　　中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計研究院在全國各地開展了一系列鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐工作，其中，利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)案例較多。目前，我們已完成了部分項目設(shè)計。為此，中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐研究院將持續(xù)推出“利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)紀(jì)實稿”系列文章，聚焦各地優(yōu)秀實踐案例，通過圖文結(jié)合的形式，多角度、多層次地展示利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的豐富實踐和典型經(jīng)驗。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置宅基地。如何利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成為社會各界關(guān)注的焦點。通過調(diào)查研究和實踐探索，我們認(rèn)為利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)應(yīng)把握好以下幾個方面：
　　一、深刻認(rèn)識利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的重要性
　　利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是激活農(nóng)村土地資源的重要途徑，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的有效載體，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。
　　通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅較多，這些宅基地和住宅閑置時間較長，形成了大量“空心村”和“空心房”。目前全國有4000多萬套農(nóng)村閑置住房，這些閑置住房主要分布在東部地區(qū)的北京、天津、上海等地，西部地區(qū)的甘肅、青海、寧夏等地。如何盤活這部分閑置住房，是一個亟待解決的問題。充分利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。 　　二、明確工作目標(biāo)和思路
　　充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，突出鄉(xiāng)村特色，培育形成一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、類型多樣的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過盤活利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“五個一”：形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)集聚區(qū)；培育一批業(yè)態(tài)多元的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)企業(yè)；開發(fā)一批配套齊全的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；探索一種互利共贏的合作機(jī)制；建立一個相對完備的管理制度。
　　通過盤活利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”“旅游公司+農(nóng)戶”等多種模式，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。 　　三、科學(xué)謀劃，扎實推進(jìn)
　　規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。因此，在利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)之前，一定要做好科學(xué)謀劃，認(rèn)真謀劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。一要深入調(diào)查研究。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，摸清閑置宅基地底數(shù)和現(xiàn)狀，科學(xué)編制可研報告，為科學(xué)推進(jìn)利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。二要廣泛聽取意見。在科學(xué)編制規(guī)劃的同時，要廣泛征求各方面意見和建議，深入了解群眾意愿和需求。通過調(diào)查研究，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)民意、集中民智、符合民意。三要注重論證評審。要認(rèn)真組織專家對利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的可行性和必要性進(jìn)行論證評審，并提出可行性規(guī)劃設(shè)計方案。四要積極爭取支持。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，推動完善相關(guān)政策措施和配套設(shè)施建設(shè)，為利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)造良好條件。
　　四、充分認(rèn)識和把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義
　　習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨和國家在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略決策，對于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，決勝全面建成小康社會，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 　　五、明確工作目標(biāo)，把好工作方向
　　我們按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農(nóng)民為主體，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。緊緊圍繞“一核三帶”產(chǎn)業(yè)布局，重點打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合資源稟賦和地域特色，做優(yōu)做強(qiáng)一批特色鮮明的精品景區(qū)景點和休閑農(nóng)業(yè)示范點。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)工作主動性，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，我縣以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，努力走出一條符合實際的鄉(xiāng)村振興之路。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，我們注重把握“三個環(huán)節(jié)”：第一個環(huán)節(jié)是規(guī)劃設(shè)計；第二個環(huán)節(jié)是開發(fā)建設(shè)；第三個環(huán)節(jié)是運營管理。其中，規(guī)劃設(shè)計就是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜，因村施策，制定科學(xué)可行的實施方案。開發(fā)建設(shè)就是要確保規(guī)劃設(shè)計落地見效。運營管理就是要發(fā)揮市場主體的作用。
　　六、尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾廣泛參與
　　一是成立農(nóng)民合作社，為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)。二是發(fā)揮村民主體作用，充分尊重村民意愿，成立合作社，村民以土地入股，并以“三變”改革為契機(jī)，使農(nóng)民獲得股權(quán)分紅。三是強(qiáng)化服務(wù)意識。成立由相關(guān)部門組成的合作社管理指導(dǎo)組，協(xié)助合作社開展相關(guān)工作。四是創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。目前已有部分農(nóng)戶利用自家閑置房屋開辦農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項目。預(yù)計未來發(fā)展民宿30家、農(nóng)家樂20家、農(nóng)產(chǎn)品加工點10家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。完善工作機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)；當(dāng)前，農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用是一項全新的工作，從發(fā)展的角度看，需要各方齊心協(xié)力，齊抓共管。下一步，要建立完善工作機(jī)制，將宅基地盤活利用與“三變”改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)；要建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全相關(guān)配套制度；要建立健全工作考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求；要建立健全工作督查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，推動各項政策落地落實。同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。