盤活閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

　　習(xí)近平總書記指出：“要尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。”按照總書記“走鄉(xiāng)村特色化、差異化發(fā)展之路”的指示精神，利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，是一條因地制宜、精準(zhǔn)施策、有效治理農(nóng)村人居環(huán)境的好路子。當(dāng)前，我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)全面實施，“兩山”理論深入人心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進。但仍有部分農(nóng)戶對發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)持觀望態(tài)度，這就需要我們在農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，通過閑置宅基地盤活利用和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在我國農(nóng)村，閑置宅基地存在兩大問題：一是農(nóng)村居民進城后，農(nóng)村的大量土地被閑置，農(nóng)村宅基地空置率較高；二是城市居民到農(nóng)村休閑、度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等9部門印發(fā)了《關(guān)于開展利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡稱《通知》），提出鼓勵利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。根據(jù)《通知》要求，各地要堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，因地制宜推進利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《通知》精神，我們認(rèn)為可以通過以下四個途徑盤活利用閑置宅基地。 　　第一，結(jié)合村莊規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)。第二，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。
　　一、結(jié)合村莊規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　按照《通知》要求，各地要因地制宜，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村文化傳承、農(nóng)民生活改善等要求，結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，按照節(jié)約集約用地原則，確定利用閑置宅基地的項目選址。 　　要嚴(yán)格落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推動閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)。通過盤活閑置宅基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
　　要結(jié)合各地實際，與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，與保護古樹名木相結(jié)合，與實施村莊規(guī)劃相結(jié)合，積極探索盤活利用閑置宅基地的有效方式和途徑。
　　二、因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)
　　鄉(xiāng)村振興的重點在于產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動村民增收致富。在閑置宅基地上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，需要進一步挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，打造當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時要加強對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的挖掘和保護，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。對傳統(tǒng)民俗活動進行再設(shè)計，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，將鄉(xiāng)村文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結(jié)合起來。只有這樣才能真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的發(fā)展目標(biāo)。 　　三、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式
       盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房《通知》提出，要積極探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，探索閑置宅基地綜合利用的多種模式。要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、不搞行政命令和行政強制，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
　　要嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)高檔住宅和私人會所。
　　四、要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系
　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，對閑置宅基地進行整體設(shè)計，有序推進村莊發(fā)展�？茖W(xué)制定全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)村閑置宅基地盤活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商服務(wù)等統(tǒng)籌謀劃，同步推進。加快構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，突出資源特色和比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 　　五、要堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境
　　習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要把良好生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵，因地制宜、分類指導(dǎo)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。要通過盤活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
　　六、要堅持文化傳承，推動鄉(xiāng)村文化振興
　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要把保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、改善農(nóng)村人居環(huán)境同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。通過盤活利用閑置宅基地和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，在推動鄉(xiāng)村振興的同時，不斷豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵，促進鄉(xiāng)村文明進步。在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的過程中，將精神文明建設(shè)作為根本目標(biāo)和重要任務(wù)，既要傳承“鄉(xiāng)愁”文化，又要發(fā)展“鄉(xiāng)愁”產(chǎn)業(yè)。要堅持民生為本，努力提高群眾獲得感和滿意度，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要讓老百姓過上好日子，就要從老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。”閑置宅基地盤活利用和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民獲得實實在在的利益，提高群眾的獲得感和滿意度。在盤活利用閑置宅基地過程中，既要注重提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；又要堅持把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃引領(lǐng)、村民自治、規(guī)范管理，加強監(jiān)督考核，讓村民當(dāng)好“主人翁”，讓村莊管理更加民主高效，讓群眾共享改革發(fā)展成果、過上更加幸福的生活。
　　七、要堅持統(tǒng)籌推進，促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合
　　鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的過程中，要堅持統(tǒng)籌推進，堅持將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與美麗庭院創(chuàng)建相結(jié)合，努力把鄉(xiāng)村振興的各項工作部署落到實處，讓老百姓有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。