清退初心不改，施行多管齊下

　　一、實(shí)踐背景和目的
　　
　　農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市的新市民。當(dāng)前，我國(guó)有近3億農(nóng)民工群體，其中50歲以上占比為26.4%，較2019年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，總規(guī)模超過(guò)7500萬(wàn)人。
　　
　　由于建筑工地作業(yè)具有繁重高危等特點(diǎn)，基于對(duì)超齡農(nóng)民工群體安全的考量，2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。截至目前，全國(guó)已有10多個(gè)城市明確實(shí)施“清退令”
　　
　　清退超齡農(nóng)民工方案的實(shí)施，本意是為了保障高齡農(nóng)民工的身體狀況和人身安全,讓農(nóng)民工也能安享晚年,但因?yàn)榇祟?lèi)人群退休后面臨就業(yè)的困難性、對(duì)薪酬的需求性和社保的不完善性,使得超齡農(nóng)民工面臨諸多困難。
　　
　　本實(shí)踐隊(duì)主要聚焦超齡勞動(dòng)人員的清退問(wèn)題，研究清退令下高齡勞動(dòng)者受到的就業(yè)、社會(huì)保障以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響，探索超齡農(nóng)民工的去向問(wèn)題，并結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為農(nóng)民工群體的權(quán)益保障出謀劃策。
　　
　　二、實(shí)踐過(guò)程
　　
　　武漢大學(xué)法學(xué)院赴21省38市勞資糾紛調(diào)研實(shí)踐隊(duì)由51名同學(xué)組隊(duì)，采取線(xiàn)上分工協(xié)作，匯總分析和線(xiàn)下走訪(fǎng)調(diào)研相結(jié)合的方式。在前期進(jìn)行任務(wù)的梳理，以及問(wèn)卷和公眾號(hào)內(nèi)容的設(shè)計(jì)；中期線(xiàn)下走訪(fǎng)調(diào)研，完成公眾號(hào)宣發(fā)工作；后期收集并整理實(shí)踐成果。
　　
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　　在正式開(kāi)始實(shí)踐前，本實(shí)踐隊(duì)先進(jìn)行了有關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集和閱讀。7月3日，隊(duì)長(zhǎng)張家銘在線(xiàn)上會(huì)議為實(shí)踐隊(duì)員們梳理了本次實(shí)踐的流程和任務(wù)要求，初步定下由每位實(shí)踐隊(duì)員返回家鄉(xiāng)走訪(fǎng)農(nóng)民工、專(zhuān)家學(xué)者、政府工作人員等并撰寫(xiě)訪(fǎng)談報(bào)告的實(shí)踐形式。此后隊(duì)員李睿琦介紹了本次實(shí)踐中調(diào)查問(wèn)卷和公眾號(hào)的內(nèi)容的設(shè)計(jì)，于隊(duì)內(nèi)組建了負(fù)責(zé)“珞勞衛(wèi)權(quán)站”公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)。
　　
　　（二）訪(fǎng)談?wù){(diào)研
　　
　　返家鄉(xiāng)后，線(xiàn)上團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“珞勞衛(wèi)權(quán)站”公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)工作，線(xiàn)下每位實(shí)踐隊(duì)員自行進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和對(duì)農(nóng)名工等群體的采訪(fǎng)，范圍覆蓋21省份38地市，被采訪(fǎng)人數(shù)達(dá)一百余人，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)清退令的實(shí)施給農(nóng)民工帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。 　　
　　1.“三難”問(wèn)題亟待解決
　　
　　縱覽訪(fǎng)談報(bào)告，幾乎所有的農(nóng)民工訪(fǎng)談?wù)邔?duì)清退令都持并不積極的態(tài)度，盡管多數(shù)人理解清退令是基于對(duì)超齡農(nóng)民工群體的安全考慮，但是“生存難”、就業(yè)難”和“權(quán)益保障難”的三難問(wèn)題卻不容回避。隊(duì)員羅翰澤在訪(fǎng)談中了解到，
　　
　　多數(shù)農(nóng)民工訪(fǎng)談?wù)呃U納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，在用人單位的忽視下并未參與社保，且留存的積蓄不多，清退令下極易失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并且很難重新找到穩(wěn)定的工作，因此面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題和再就業(yè)問(wèn)題。此外，由于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)并不保護(hù)超齡勞動(dòng)者，清退令的實(shí)施使得用工者解除與超齡農(nóng)民工的勞務(wù)關(guān)系合法化，給本就不善維權(quán)的超齡勞動(dòng)者雪上加霜。 　　
　　2.勞動(dòng)力短缺進(jìn)一步加重
　　
　　隊(duì)員張敏在和某建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理訪(fǎng)談中了解到，由于疫情期間農(nóng)民工流動(dòng)存在困難，該單位存在勞動(dòng)力不足的情況。清退超齡農(nóng)民工后，會(huì)出現(xiàn)用工方難以招到青壯年的農(nóng)民工的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“用工荒”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)名工平均年齡為40.2歲，到2021年上升為41.7歲，到2025年，45歲以上建筑工人占比預(yù)計(jì)將接近50%，建筑工人‘老齡化’現(xiàn)象在不斷加劇。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)勞動(dòng)力供給量預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)下降，行業(yè)可能會(huì)面臨持續(xù)的、全局性的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題，企業(yè)也將長(zhǎng)期面臨‘用工難’窘境。 　　
　　3.“一刀切”無(wú)法立足現(xiàn)實(shí)
　　
　　隊(duì)員李嘉昀在與廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人社局下屬單位勞動(dòng)監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人鄧承興的交流訪(fǎng)談中得知，“肇慶市服務(wù)業(yè)相對(duì)較少，建筑業(yè)占據(jù)約八成，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”，“本地沒(méi)有見(jiàn)過(guò)清退令這個(gè)文件”，且“鼎湖區(qū)在建項(xiàng)目里，有不少超齡工作者”。李嘉昀認(rèn)識(shí)到，中國(guó)地域廣，行政區(qū)龐大，又由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的政策也不同，不能一刀切看待問(wèn)題。廣東作為貧富差距明顯的省份，珠三角一、二線(xiàn)城市的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他城市的前面，很多創(chuàng)新的政策，對(duì)于后面的城市是一種超前。讓這些城市的政策硬跟上發(fā)達(dá)城市的步伐，容易造成城市運(yùn)作的水土不服，因此不能盲目對(duì)標(biāo)，更應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)情。 　　
　　調(diào)研來(lái)自不同省市的農(nóng)民工群體、專(zhuān)家學(xué)者和政府工作人員后，本實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員聽(tīng)取了各方態(tài)度和建議，明確觀點(diǎn)認(rèn)為，清退令的出發(fā)點(diǎn)原本是為更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，立足初心，在實(shí)施上更應(yīng)該變堵為疏，多管齊下，綜合性解決有關(guān)問(wèn)題。相關(guān)政策最好留足“緩沖期”，讓超齡者累積的經(jīng)驗(yàn)與能力得以“緩釋”，適時(shí)引導(dǎo)超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗；在對(duì)體力、能力要求相對(duì)較低的領(lǐng)域適度放寬限制，強(qiáng)化健康監(jiān)測(cè)，支持他們就近從事一些低強(qiáng)度工作；建立更高水平的社會(huì)保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決“生存難”困境；拓展就業(yè)渠道與提高職業(yè)技能，解決“就業(yè)難”困境；因地制宜修訂相關(guān)政策，切實(shí)保障超齡農(nóng)民工權(quán)益。
　　
　　（三）后期總結(jié)
　　
　　8月30日，在線(xiàn)上問(wèn)卷收集、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)和線(xiàn)下走訪(fǎng)調(diào)研工作陸續(xù)結(jié)束后，實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員將對(duì)實(shí)踐成果進(jìn)行總結(jié)和陳述，綜合各方意見(jiàn)和建議，著力就農(nóng)民工清退令問(wèn)題給出一份不錯(cuò)的答卷。
　　
　　三、實(shí)踐心得
　　
　　在本次實(shí)踐活動(dòng)中，武漢大學(xué)法學(xué)院赴21省38市勞資糾紛調(diào)研實(shí)踐隊(duì)于線(xiàn)上發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)，于線(xiàn)下奔赴多地市基層調(diào)研清退令為農(nóng)名工群體帶來(lái)的諸多影響，于本問(wèn)題有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。
　　
　　清退令在部分地市實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)各界引起廣泛討論，原因在于人們基于對(duì)農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)等因素的考量，擔(dān)心政策實(shí)質(zhì)上是“好心辦壞事”，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。但國(guó)家實(shí)施該項(xiàng)政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。
　　
　　所以清退令可以施行，但必須伴隨著《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的進(jìn)一步修訂和完善、針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全、超齡勞動(dòng)者就業(yè)配套和培訓(xùn)制度的建立以及建筑工地安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多措施的協(xié)同進(jìn)行。如上海在清退令中加入較為彈性的規(guī)定，允許超齡員工從事工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等不受影響。
　　
　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為推動(dòng)我國(guó)深化改革開(kāi)放，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。如何通過(guò)清退令讓這些農(nóng)民工群體能夠進(jìn)一步公平分享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，進(jìn)一步享受到改革開(kāi)放的紅利，將是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注且著力解決的問(wèn)題。