一線調(diào)研：新時(shí)代的蘭考縣

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)蓬勃發(fā)展，疫情態(tài)勢(shì)卻不容忽視。在堅(jiān)持“助力鄉(xiāng)村振興”的核心理念和因地制宜的工作原則的指導(dǎo)下，8月10日，北京科技大學(xué)鹿貝柯北定和安鄉(xiāng)村調(diào)研實(shí)踐團(tuán)有幸邀請(qǐng)到開封市蘭考縣審計(jì)局駐村隊(duì)員金江濤，進(jìn)行線下采訪，就一線鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容展開訪談。
 
采訪人：北定和安隊(duì)員馬芳潔
受訪人：開封市蘭考縣審計(jì)局駐村隊(duì)員金江濤
 
采訪內(nèi)容1
 
北定和安馬芳潔：
請(qǐng)問您能自我介紹一下嗎？
金江濤：
我叫金亮濤，來自廊坊縣直工局，是縣政府選派的三鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)員。
北定和安馬芳潔：
請(qǐng)問在你眼里什么才叫做真正的鄉(xiāng)村振興？
金江濤：
真正的鄉(xiāng)村振興，在我看來，就是家家有產(chǎn)業(yè)，群眾想吃啥買啥戶戶有存款，家家有車開。
北定和安馬芳潔：
您覺得本崗位對(duì)于鄉(xiāng)村振興有什么貢獻(xiàn)，作用在哪里？
金江濤：
作為隊(duì)員作用是將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在脫貧攻堅(jiān)階段，落實(shí)現(xiàn)有政策，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前后，本地區(qū)的生活環(huán)境有怎樣變化？能舉出一些例子嗎？
金江濤：
鄉(xiāng)村振興實(shí)施前省內(nèi)環(huán)境臟亂差，道路有積水，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后通過過基礎(chǔ)設(shè)施提升和對(duì)環(huán)境的改善，我村的環(huán)境，得到了大大的提升。道路變好了環(huán)境優(yōu)美了。
 
采訪內(nèi)容2
 
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)本地區(qū)的幫助主要在哪方面？
金江濤：
主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，現(xiàn)在主要是我們實(shí)施那個(gè)關(guān)于土地的政策。
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，您的工作環(huán)境，身邊設(shè)施有什么變化？
金江濤：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前用的是電扇，現(xiàn)在用上了空調(diào)。
北定和安馬芳潔：
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，您遇到了哪些困難？
金江濤：
那個(gè)現(xiàn)在遇到的困難，就是我們這個(gè)村屬于黃河灘區(qū)，就是禁止養(yǎng)殖業(yè)，再一個(gè)就是說人才流失，嗯，有的人員都出來了，不愿意回來。
北定和安馬芳潔：
您奮斗在鄉(xiāng)村振興的一線有什么樣的感受呢？
金江濤：
工作比較繁雜和具體，類似疫情防控。感覺自己做的每件小事對(duì)群眾來說都是大事，很有意義。
 
采訪小結(jié)
鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)，各界人士都伸出援手，幫助鄉(xiāng)村不斷發(fā)展。共同富裕的思想有了更充分地體現(xiàn)。疫情之下我們面臨一些困難，但齊心協(xié)力必能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，北定和安在路上！

• 蘭考縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

1.1 政府政策主導(dǎo)和強(qiáng)力支持
基于蘭考縣獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治責(zé)任，中央和省級(jí)高度重視蘭考縣的脫貧工作，習(xí)總書記更是3次視察蘭考并作出重要指示。2014年起，蘭考縣委縣政府就制定并出臺(tái)攻堅(jiān)規(guī)劃和一系列意見文件，近些年，更是做到“四不摘”，為蘭考鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。政府在鄉(xiāng)村振興中為全縣貧困戶、脫貧不穩(wěn)定人群及參與扶貧的龍頭企業(yè)投保購(gòu)買了一攬子生產(chǎn)生活保險(xiǎn)保障，2015年來，形成“政、銀、保”三位一體、“政、銀、保、擔(dān)”四位一體、“政、銀、保、擔(dān)、投”五位一體的聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，目前蘭考縣已探索形成“一平臺(tái)四體系”的普惠金融發(fā)展之路。
這一方面導(dǎo)致農(nóng)村過于依賴政府，難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，另一方面使得政府決策至關(guān)重要，政策的實(shí)施可能嚴(yán)重影響市場(chǎng)。
1.2 保險(xiǎn)一些機(jī)制不夠健全
根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村家庭金融知識(shí)水平異常缺乏，嚴(yán)重低于城市家庭。貧困戶習(xí)慣享受以往的財(cái)政救濟(jì)式補(bǔ)貼，存在“等、靠、要”的想法，認(rèn)為扶貧貸款和扶貧款相同，金融意識(shí)和金融素養(yǎng)不高。這容易導(dǎo)致保險(xiǎn)扶貧虧損和超額賠付風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上損害了保險(xiǎn)公司的扶貧積極性和持續(xù)性。保險(xiǎn)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不穩(wěn)定。保險(xiǎn)扶貧主要策劃人還是政府，政府各個(gè)部門運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立，統(tǒng)籌規(guī)劃、分配資金等工作往往并不是一個(gè)部門，這導(dǎo)致政府和保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶之間缺乏有效的溝通交流，會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱，造成服務(wù)空白，使得扶貧效果大打折扣。還有保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、保險(xiǎn)扶貧績(jī)效難以提升、保險(xiǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)，周期較長(zhǎng)等。
1.3 政府資金是否不足
總體上講，財(cái)政資金的投入是開展扶貧工作的前提，扶貧資金能否覆蓋貧困戶至關(guān)重要的。貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔�，貧困人口的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，而地方財(cái)政收入有限，絕大多數(shù)財(cái)政資金依賴中央轉(zhuǎn)移支付，因此會(huì)出現(xiàn)巨額財(cái)政補(bǔ)貼需求同薄弱的 財(cái)政收入之間的矛盾。蘭考縣進(jìn)一步發(fā)展，資金不能斷。
 

• 蘭考脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1構(gòu)筑黨政多部門合作與上下聯(lián)動(dòng)縣域治理新模式。
在縣級(jí)貧困治理理論話語中，黨政機(jī)關(guān)往往因?yàn)槁毮芊止げ煌�而居于政治機(jī)構(gòu)的不同位置，部門分工協(xié)作與彼此相互制約，共生共存。在現(xiàn)實(shí)中這種情況可能會(huì)帶來部門合作間的推諉與逐利。蘭考縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)治理方式最大的不同在于政府通過職能調(diào)整，強(qiáng)化公共利益引導(dǎo)與有效的懲戒機(jī)制將部門利益轉(zhuǎn)化為公共利益；優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)職能定位，整合全縣資金項(xiàng)目，率先建立“先撥付，后報(bào)賬，村決策，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣監(jiān)督”的資金分配運(yùn)行機(jī)制，賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改變了以往基層政府等靠要的被動(dòng)姿態(tài)，理順縣域?qū)用嬲�府層�?jí)關(guān)系；
2.2風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益誘導(dǎo)為手段，構(gòu)筑多元主體參與共享機(jī)制。
在貧困治理中，如何有效動(dòng)員其他主體參與是能否構(gòu)建大扶貧格局、形成合力的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)貧困治理模式中，市場(chǎng)力量往往通過帶來就業(yè)和慈善捐贈(zèng)參與。政府主導(dǎo)下的國(guó)家治理體系下，出現(xiàn)被動(dòng)參與情況使得，項(xiàng)目一旦結(jié)束，市場(chǎng)力量就會(huì)撤出導(dǎo)致益貧效果無法持續(xù)。而通過風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保：政府授信，管控風(fēng)險(xiǎn)、利益誘導(dǎo)：到戶資金、貧困戶貸款集中使用實(shí)現(xiàn)解決企業(yè)資金不足難題，實(shí)現(xiàn)政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的利益共享機(jī)制。
2.3利用資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)治理。
提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展意識(shí)和能力是貧困治理效果可持續(xù)的根本保障。村社共同體作為一種社會(huì)力量，在貧困治理中發(fā)揮了難以替代的作用。蘭考一方面通過光伏、資產(chǎn)收益性扶貧等方式賦予村集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村社共同體參與貧困治理的可行性；另一方面，通過補(bǔ)貼、貸款支持等方式引導(dǎo)村莊先富精英通過產(chǎn)業(yè)示范、代養(yǎng)代種等方式，構(gòu)筑先富群體與貧困人群的利益銜接機(jī)制和村級(jí)合作社+農(nóng)戶的利益聯(lián)合體，積極利用鄉(xiāng)村精英的價(jià)值和作用，借助村莊資源，以舊合作促進(jìn)新合作，倡導(dǎo)內(nèi)部合作，發(fā)揮社區(qū)在貧困治理的作用，做好帶動(dòng)和引領(lǐng)。另外，通過駐村干部，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)精英下移，改變鄉(xiāng)村治理格局，創(chuàng)新治理理念與激活治理格局。