加快推進(jìn)東線水源地水權(quán)改革 保障南水北調(diào)一江清水向北流

為了深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，促進(jìn)南水北調(diào)東線源頭地區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的深入推進(jìn)，河海大學(xué)東西部水權(quán)交易機(jī)制調(diào)研團(tuán)一行5人，在經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)田貴良教授的帶領(lǐng)下于2022年8月22日赴揚(yáng)州市江都區(qū)水務(wù)局調(diào)研水權(quán)制度改革與交易機(jī)制建設(shè)情況，旨在共同探索如何筑牢南水北調(diào)東線源頭水生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。 一江清水向北流，“南方水多，北方水少，如有可能，借一點(diǎn)來(lái)是可以的。”1952年，毛主席視察黃河時(shí)提出了南水北調(diào)的偉大設(shè)想。如今，這一世界規(guī)模最大的調(diào)水工程，已在中國(guó)版圖上勾畫出南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局。2020年11月13日，習(xí)近平總書記視察江蘇省揚(yáng)州市江都水利樞紐時(shí)指出，“北缺南豐”是我國(guó)水資源分布的顯著特點(diǎn)。黨和國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展�？鐓^(qū)域調(diào)水實(shí)質(zhì)上是一種水權(quán)交易行為，作為南水北調(diào)東線工程源頭的江都在探索水權(quán)交易上擁有獨(dú)特的區(qū)位條件，在2022年《揚(yáng)州市加快推進(jìn)水權(quán)交易工作實(shí)施方案》印發(fā)頒布的背景下，江都區(qū)率先推進(jìn)工作，憑借其在南水北調(diào)工程中的特色地位，為探索豐水地區(qū)水權(quán)交易發(fā)展提供良好改革實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景。
江都區(qū)水務(wù)局高寅峰副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)熱情接待了調(diào)研團(tuán)一行，并與調(diào)研團(tuán)進(jìn)行了深入的交流，首先，調(diào)研團(tuán)和江都區(qū)水務(wù)局各位領(lǐng)導(dǎo)就江都區(qū)水資源現(xiàn)狀、取用水量指標(biāo)、取水許可管理、計(jì)劃用水制度和水權(quán)制度改革推進(jìn)情況、水權(quán)市場(chǎng)需求等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)探討，雙方均認(rèn)為水權(quán)交易的重要前提條件是存在交易需求和做好水權(quán)確權(quán)工作。同時(shí)，高局長(zhǎng)也指出針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行確權(quán)工作較為困難，其中水量計(jì)量是一大難題，實(shí)際實(shí)施并不容易。對(duì)此，田院長(zhǎng)表示贊同，指出目前農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)交易的開(kāi)展主要還是在北方干旱地區(qū)，同時(shí)介紹了寧夏大型灌區(qū)、甘肅武威區(qū)等較為成功的農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)交易案例，探討豐水地區(qū)可以借鑒化推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外，田院長(zhǎng)和高局長(zhǎng)也共同探討了在南方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織水塘及其他水利基礎(chǔ)設(shè)施推行確權(quán)工作的可行性。 隨著交談的深入，調(diào)研團(tuán)和高局長(zhǎng)還探討了水權(quán)抵押、不同水情條件下的水權(quán)交易價(jià)格的定價(jià)、寧夏水權(quán)收儲(chǔ)、初始水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、水權(quán)交易流程、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等細(xì)節(jié)問(wèn)題。在探討過(guò)程中，高局長(zhǎng)對(duì)水權(quán)收儲(chǔ)表現(xiàn)出了極大的興趣，田院長(zhǎng)介紹了浙江臨安區(qū)由于漂流產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的水權(quán)收儲(chǔ)案例，同時(shí)說(shuō)明了在豐水地區(qū)的水權(quán)收儲(chǔ)發(fā)展也有其特殊情況，要因地制宜。
隨后，高局長(zhǎng)向調(diào)研團(tuán)表達(dá)了在實(shí)際工作中推行水權(quán)交易遇到的困難，比如與企業(yè)協(xié)調(diào)需求水量之間的矛盾。調(diào)研團(tuán)的田院長(zhǎng)從兩方面提供了解決方案，一方面是借助行政化手段，調(diào)整取水許可，另一方面田院長(zhǎng)介紹了內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心促進(jìn)水權(quán)回購(gòu)的案例以供參考，并向江都區(qū)水務(wù)局贈(zèng)送其研究專著《中國(guó)水權(quán)實(shí)踐與改革方略》，旨在幫助江都區(qū)水務(wù)局借鑒國(guó)內(nèi)水權(quán)交易制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本區(qū)水權(quán)交易發(fā)展。 但不可回避的是，水權(quán)交易在不同水情條件下也大有不同，高局長(zhǎng)和田院長(zhǎng)均認(rèn)為年度短期的水權(quán)交易對(duì)江蘇豐水地區(qū)是較為可行、科學(xué)的。綜上，江蘇豐水地區(qū)的水權(quán)交易不可完全照搬北方已有的經(jīng)驗(yàn)，要打牢水權(quán)基礎(chǔ)，完善水資源配置、深化水權(quán)理論研究，因地制宜推進(jìn)水權(quán)交易。 水權(quán)交易是水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要模式之一，雙方圍繞江都作為南水北調(diào)東線水源地，如何深入推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)，加快江都水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障南水北調(diào)東線的一江清水向北流，最大限度發(fā)揮國(guó)之重器在保障供水安全中的作用進(jìn)行了深入探討。
在訪談的最后，高局長(zhǎng)代表?yè)P(yáng)州江都水利綜合服務(wù)中心對(duì)調(diào)研團(tuán)此次來(lái)訪表達(dá)了感謝，表示田院長(zhǎng)提出的關(guān)于水權(quán)交易的建議對(duì)策對(duì)江都水權(quán)交易發(fā)展大有裨益。本次調(diào)研訪談內(nèi)容廣，有深度，調(diào)研團(tuán)收獲頗豐，從國(guó)家法規(guī)條例《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水權(quán)交易管理暫行辦法》等理論知識(shí)，到內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心、寧夏大型灌區(qū)水權(quán)交易等西北地區(qū)的較為成功水權(quán)交易的實(shí)踐案例，在實(shí)踐中深化理論認(rèn)識(shí)，調(diào)研團(tuán)經(jīng)過(guò)此次訪談也對(duì)不同水情條件下的水權(quán)交易有了更深的認(rèn)識(shí)，相信在多方力量的配合下，江都區(qū)水權(quán)改革與水權(quán)交易探索定能促進(jìn)水資源合理配置，從源頭上確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。