撰寫畢業(yè)論文是在校大學(xué)生最后一次知識的全面檢驗(yàn)，是對學(xué)生基本知識、基本理論和基本技能掌握與提高程度的一次總測試，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際.增強(qiáng)獨(dú)立思考問題和解決問題的能力。今天小編為大家準(zhǔn)備的一篇中北大學(xué)碩士畢業(yè)論文開題報(bào)告，有需要的可以參考。
　　一、研究背景：
　　政府預(yù)算公開作為政府信息公開一項(xiàng)重要的內(nèi)容，一直是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國家邁向民主法治化的重要步驟。自2008年5月《政府信息公開條例》頒布以來，預(yù)算公開工作開始慢慢推進(jìn)。2009年3月，財(cái)政部首次向社會公示了中央財(cái)政的部分預(yù)算表，在此基礎(chǔ)上，2010年3月，財(cái)政部向社會公布了范圍更加廣泛、內(nèi)容更加全面、解釋更加細(xì)致的“國家賬本”。同時(shí)，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)財(cái)政部、國土資源部等其他部門公布本部門預(yù)算，邁出了預(yù)算公開重要的一步。但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國政府預(yù)算公開還處于起步階段，政府預(yù)算公開的信息在進(jìn)度、深度和廣度有很大的缺陷。隨著人民民主法治觀念的增強(qiáng)和參政意識的加強(qiáng)，政府對于預(yù)算信息的公開將面臨更大的挑戰(zhàn)。
　　二、研究現(xiàn)狀：
　　政府預(yù)算公開的透明化研究是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步的，我國對于政府預(yù)算公開透明化研究的進(jìn)程是比較慢，自2008年《政府信息公開條例》實(shí)施后，政府預(yù)算公開研究的文獻(xiàn)資料的數(shù)量才開始劇增，我們在預(yù)算公開實(shí)踐中也看到了政府努力的成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　(一)、政府預(yù)算公開的內(nèi)涵研究
　　關(guān)于政府預(yù)算公開的內(nèi)涵，研究者主要從公開的主體、范圍、對象等幾個方面來進(jìn)行界定，例如張馨(2004)認(rèn)為，所謂的政府預(yù)算的公開，就是政府收支活動的透明性，政府所有的收支計(jì)劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監(jiān)督。魏陸(2012)指出，預(yù)算公開是政府向社會公眾最大限度地全面、詳細(xì)、可靠、及時(shí)地告知政府收支情況，讓社會公眾了解政府活動的真實(shí)成本和收益。王永華(2012)則認(rèn)為，政府預(yù)算公開是指政府預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算、內(nèi)容整個過程都必須依法向社會公開。狹義上的預(yù)算公開主體是各級政府，公開的對象是各級人大。廣義的預(yù)算公開主體不僅僅指各級政府，在我國還包括黨政機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)構(gòu)，對象除了人大，涵蓋所有公民�？偠�言之，這些研究其實(shí)都強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，就是真正的預(yù)算公開必須讓大眾能夠請清楚楚了解納稅人每一分錢的去處，讓政府的活動納入公眾監(jiān)督的范圍內(nèi)。
　　(二)、政府預(yù)算公開的問題研究
　　近幾年政府預(yù)算公開工作進(jìn)行的如火如荼，確實(shí)我們也看到了可喜的一面，但是，不可否認(rèn)的是信息公開還是存在很多的問題的。
　　1、法制層面
　　在推動政府預(yù)算公開的進(jìn)程中，相應(yīng)的法制保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的要求。法制的不健全導(dǎo)致信息公開的效果不明顯。劉映春(2012)指出，1994年頒布的《預(yù)算法》對預(yù)算公開只字未提，公眾對于預(yù)算信息的知情權(quán)無從實(shí)現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)、預(yù)算編制部門等的預(yù)算信息公開義務(wù)更是不見蹤跡;2008年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面，該條例規(guī)定要對擬公開的信息進(jìn)行保密審查，而保密審查的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不明確具體，財(cái)政信息的公開將大打折扣。另一方面，囿于部門利益等原因，部分實(shí)施辦法等位階較低的規(guī)范性文件削弱了預(yù)算公開的立法保障，2010年3月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，對財(cái)政信息公開加設(shè)了一些限制，該意見規(guī)定公開的預(yù)算和決算信息原則上只包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表、政府性基金預(yù)算收支決算表等四張表格，而這不能涵蓋預(yù)算信息的全部內(nèi)容。
　　劉大洪，鄭文麗(2011)則指出，我國《預(yù)算法(修改稿) 》存在些問題：第一、有關(guān)預(yù)算公開條款剛性不強(qiáng)，易導(dǎo)致某些部門規(guī)避預(yù)算公開規(guī)定;第二、“國家秘密”的范疇不明確，往往成為某些部門封存預(yù)算信息的借口;第三、關(guān)于公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、主體的規(guī)定不完備，行政部門存在權(quán)力濫用傾向。法制層面的不完善，使得政府預(yù)算公開無法可依，有些政府利用法律的空缺規(guī)避責(zé)任，不盡力推動政府預(yù)算的透明化。
　　2、內(nèi)容層面
　　(1)預(yù)算公開內(nèi)容粗糙不全面
　　王洛忠，李姍，李帆(2011)指出，我國的預(yù)算公開的內(nèi)容過于粗糙、不夠全面，就當(dāng)年6月公布的中央本級及各部門的“三公”消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出十分的粗糙，同時(shí)還有好多地方各級政府及相關(guān)部門都沒有公布相關(guān)內(nèi)容。劉成民(2011)指出部門預(yù)算缺乏進(jìn)一步細(xì)化的分類信息，支出按政府收支分類改革中支出功能分類科目編制，總體過于籠統(tǒng)。一方面，收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表中所列的支出項(xiàng)目都是政府支出功能分類的一級科目，另一方面，財(cái)政撥款支出預(yù)算表僅反映財(cái)政撥款用于基本支出和項(xiàng)目支出的總體情況，財(cái)政部所屬行政事業(yè)單位的專業(yè)、專項(xiàng)以及經(jīng)營業(yè)務(wù)活動等取得的收入，所用于基本支出和項(xiàng)目支出的情況不明確，也使得公布的預(yù)算缺乏細(xì)化的分類信息
　　(2)預(yù)算公開的信息不真實(shí), 缺乏權(quán)威性
　　呂俠(2011)指出，預(yù)算公開另一個特征, 就是它的真實(shí)和權(quán)威性。有的地方政府對預(yù)算編制根本不重視，通常都是敷衍了事, 應(yīng)付過關(guān)。有的編制預(yù)算單位按照領(lǐng)導(dǎo)人的意圖,貪圖省事，甚至拿出往年預(yù)算表在上面加加減減。而且在他們心里十分清楚, 如果堅(jiān)決地按照預(yù)算方案去執(zhí)行, 那么什么事也辦不成。因?yàn)檫@里面涉及方方面面的利益, 涉及權(quán)力的使用, 涉及錢該怎么花?由于預(yù)算的不真實(shí)直接損害了它的權(quán)威性, 執(zhí)行起來伸縮性很大, 剛性不強(qiáng)。
　　(3)預(yù)算公開的信息艱澀難懂
　　王洛忠，李姍，李帆(2011)指出，預(yù)算信息雖然是具有專業(yè)知識的，但是也可以請相關(guān)專家通過簡單通俗的語言來對大眾進(jìn)行解釋的。所以政府預(yù)算公開呈現(xiàn)出一個大家都不懂的信息是個失敗的公開，如若大家對于政府預(yù)算公開的信息無法理解甚至讀懂，豈不失去公開的意義了嗎?
　　(4)預(yù)算公開缺乏有效的問責(zé)
　　劉金石,朱中國(2012)認(rèn)為，對于各級政府的財(cái)政預(yù)算，一直以來都是由相應(yīng)各級人大行使審查、監(jiān)督、問責(zé)等權(quán)力，監(jiān)督主體比較單一。而且，行使自己手中投票權(quán)的人大代表可能會因自己在知識積累或是主觀愿望方面的差異，無法對政府財(cái)政預(yù)算的情況做出客觀正確的判斷，缺乏有效的問責(zé)，勢必導(dǎo)致政府財(cái)政預(yù)算結(jié)果信息失真，影響政府財(cái)政資金的配置效率。
　　(三)、推進(jìn)政府預(yù)算公開的對策研究
　　1、完善政府財(cái)政預(yù)算公開相關(guān)法律
　　完善預(yù)算公開，首先要從法制入手，做到有法可依。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》中對于預(yù)算公開的法律規(guī)定仍不夠清晰和具體，容易造成責(zé)任缺失和逃避的現(xiàn)象。所以當(dāng)務(wù)之急就是要制定出合適的法律，這主要寄希望于《預(yù)算法》的修訂與《政府信息公開條例》的進(jìn)一步細(xì)化。呂俠(2012)中指出，建議在法律條款中明確規(guī)定政府公開預(yù)算的義務(wù)，政府對民眾的預(yù)算查詢申請，要積極回復(fù)，屬于保密性質(zhì)的要作出解釋。在條款中對預(yù)算公開的時(shí)間、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式等具體環(huán)節(jié)要有明確的規(guī)定，并對預(yù)算違法的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任主體、責(zé)任形式及追究法律責(zé)任的程度都要有清晰的認(rèn)定。
　　2、細(xì)化預(yù)算公開項(xiàng)目，通俗易懂
　　中國財(cái)政評論員(這篇是學(xué)術(shù)文章?)(2012)指出，通過完善政府會計(jì)改革、研究落實(shí)按經(jīng)濟(jì)性分類編制預(yù)算并將其與按功能性分類編制預(yù)算聯(lián)動結(jié)合，督促政府部門將預(yù)算編制得更詳細(xì)一些、深入一些，更清晰地顯示預(yù)算支出的具體流向和形式，提供一本明白賬。廣西財(cái)政廳課題組在《預(yù)算信息公開問題研究》中從技術(shù)層面提出三點(diǎn)建議，一是要逐步完善預(yù)算科目體系, 讓老百姓看得懂;二是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和細(xì)化程度, 讓老百姓看得清;另外，應(yīng)推動“參與式預(yù)算”，讓老百姓不光能看到結(jié)果還能參與過程。
　　3、擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍
　　李紅霞(2011)指出，人大作為政府預(yù)算監(jiān)督的唯一的防火墻，人大代表是唯一的監(jiān)督主體，但人大代表數(shù)量畢竟是有限的。因此，需要更多的代表不同利益的監(jiān)督主體參與到政府預(yù)算的審核與監(jiān)督�？尚械姆绞接醒�請民間團(tuán)體、專家團(tuán)體、行業(yè)代表以觀察員的身份參加人民代表大會，參與到政府預(yù)算公開的討論中。
　　三、評述：
　　目前，我國學(xué)術(shù)界對于政府預(yù)算公開的研究有了很大進(jìn)展，尤其對于政府預(yù)算公開的內(nèi)涵和范圍等取得了許多共識，在完善政府預(yù)算公開方面也提出了一些合理的政策建議。但從目前收集到的資料來看，仍存在一些不足之處。綜觀大多數(shù)的學(xué)者，他們的研究點(diǎn)都是放在中央政府及相關(guān)部委，反而對于地方政府及相關(guān)部門的預(yù)算公開沒有多少學(xué)者進(jìn)行過細(xì)致系統(tǒng)的研究。相比中央，地方顯得比較少關(guān)注，使得地方政府及相關(guān)部門的預(yù)算公開遲遲得不到更大的進(jìn)展，滋生貪污腐敗。本文將會以地方政府預(yù)算的公開為切入點(diǎn)，對政府預(yù)算公開進(jìn)行研究。
　　四、參考文獻(xiàn)
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　　本課題要研究或解決的問題和擬采用的研究手段(途徑)：
　　一、本課題要研究的問題
　　本課題通過運(yùn)用公共財(cái)政的相關(guān)理論對政府預(yù)算公開進(jìn)行分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理等學(xué)科的基本知識和分析方法進(jìn)行信息梳理，對文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，來研究我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀、問題及對策。
　　二、擬采用的研究方法
　　1、文獻(xiàn)研究法：
　　通過對各種文獻(xiàn)資料做出綜合分析，可以為我國地方政府預(yù)算公開的研究提供一些理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)措施，這些可以說是本論文分析的基礎(chǔ)
　　2、定性分析法：
　　在研究我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀時(shí)，可以使用定性分析法。具體來說是運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的論文材料我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀進(jìn)行思維加工，從而得到我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀及不足之處。
　　指導(dǎo)教師意見：
　　1.對“文獻(xiàn)綜述”的評語：
　　2.對本課題的深度、廣度及工作量的意見和對設(shè)計(jì)(論文)結(jié)果的預(yù)測：
　　3.是否同意開題：□ 同意 □ 不同意
　　指導(dǎo)教師：
　　2011年12月30日
　　所在專業(yè)審查意見：
　　負(fù)責(zé)人：
　　年 月 日

「標(biāo)簽: 碩士開題報(bào)告」