安全和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在各行各業(yè)都重視安全問(wèn)題。尤其是危險(xiǎn)品行業(yè)，更是應(yīng)該加強(qiáng)安全教育，容不得半分的馬虎，否則造成的損失將不可估量。下面是小編為您收集整理的山東濱源“8·31”重大環(huán)境爆炸事故調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)您有所幫助。

      2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“濱源公司”)新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車(chē)間混二硝基苯裝置在投料試車(chē)過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。(EHS.CN)

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視。國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇分別作出重要批示;省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，要求全力搶救傷員，最大程度減少人員傷亡，嚴(yán)查原因、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止此類事故再度發(fā)生。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師王浩水親赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》(安委督〔2015〕16號(hào))，對(duì)該起事故查處實(shí)行了掛牌督辦。副省長(zhǎng)張務(wù)鋒率省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號(hào))，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)和東營(yíng)市政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員組成的濱源公司“8•31”重大爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，并邀請(qǐng)省檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)化工安全、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位基本情況。

　　濱源公司成立于2014年3月13日，注冊(cè)資本8800萬(wàn)元，注冊(cè)地點(diǎn)為山東省東營(yíng)市利津縣刁口鄉(xiāng)，企業(yè)員工210人，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥。公司下設(shè)銷售部、生產(chǎn)一部、生產(chǎn)二部、行管部等七個(gè)部門(mén)和質(zhì)量安全環(huán)保辦、研發(fā)中心、內(nèi)審辦等三個(gè)直屬辦公室。其中，生產(chǎn)二部下設(shè)二胺車(chē)間、二酚車(chē)間、公用工程車(chē)間和總調(diào)度辦;二胺車(chē)間下轄硝化工段(即：混二硝基苯裝置)、硝化配套工段、加氫工段、二胺精餾工段。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目基本情況。

　　濱源公司新建2萬(wàn)噸/年改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)建設(shè)地點(diǎn)在利津?yàn)I海新區(qū)化工項(xiàng)目聚集區(qū)，位于利津縣刁口鄉(xiāng)銀海三路以北、金河一路以東，總占地約360000m2(540畝)，該項(xiàng)目占地約157333m2(236畝)，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目工藝技術(shù)由浙江奇彩環(huán)境科技有限公司技術(shù)副總胡章云以個(gè)人名義提供工藝包并與濱源公司簽訂有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。工藝技術(shù)最早由浙江大學(xué)與浙江龍盛集團(tuán)股份公司共同研制開(kāi)發(fā)，浙江安諾芳胺化學(xué)品有限公司(以下簡(jiǎn)稱“安諾公司”)、四川北方紅光特種化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北方公司”)采用該工藝的生產(chǎn)裝置已平穩(wěn)運(yùn)行3年以上，屬成熟工藝技術(shù)，與胡章云所提供的工藝包基本吻合。該項(xiàng)目主要裝置：混二硝基苯裝置及配套廢酸處理裝置、煤制氫裝置、苯二胺裝置、苯二酚裝置、硫銨裝置及配套公用輔助裝置;主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、純堿、氫氣、液氨、雙氧水;主要產(chǎn)品：間苯二胺、鄰苯二胺、對(duì)苯二胺、間苯二酚;中間產(chǎn)品：間二硝基苯、鄰二硝基苯、對(duì)二硝基苯等。

　　該項(xiàng)目于2014年10月31日取得東營(yíng)市安監(jiān)局出具的安全條件審查意見(jiàn)書(shū)(東�；�項(xiàng)目安條審字〔2014〕264號(hào))，2015年4月16日取得東營(yíng)市安監(jiān)局出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)(東�；�項(xiàng)目安設(shè)審字〔2015〕423號(hào))。2015年4月10日取得利津縣住建局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證(地字第37052201504-05號(hào))。2015年8月13日，東營(yíng)市環(huán)保局批復(fù)同意了該公司提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。2015年8月14日該公司向利津縣消防大隊(duì)申請(qǐng)消防審核，因格式上不符合規(guī)定，利津縣消防大隊(duì)于8月31日作出不予受理決定。目前，該項(xiàng)目的混二硝基苯裝置(以下簡(jiǎn)稱“硝化裝置”)基本建成，硝化配套的廢酸處理裝置以及后續(xù)的煤制氫裝置、苯二銨裝置、苯二酚裝置等正在建設(shè)中。

　　(三)事故裝置和設(shè)備設(shè)施情況。

　　發(fā)生事故的硝化裝置位于廠區(qū)中南部，布置在封閉廠房?jī)?nèi)，主體為二層鋼混結(jié)構(gòu)，主要設(shè)備包括：硝化機(jī)、硝化再分離器、預(yù)洗機(jī)、預(yù)洗再分離器等，其中，硝化機(jī)共8臺(tái)，外形為立式盆蓋底，公稱容積10m3。主要工藝流程：采用“苯連續(xù)硝化法”生產(chǎn)中間產(chǎn)品混二硝基苯。原料苯在硫酸為溶劑的條件下，與硝酸反應(yīng)生成硝基苯;硝基苯進(jìn)一步與硝酸反應(yīng)生成混二硝基苯。其中，間二硝基苯85%左右，鄰二硝基苯12%左右，對(duì)二硝基苯3%左右。主要工序包括硝化、預(yù)洗、中和、尾氣吸收和硝化物接收。

　　事故中受到破壞的儲(chǔ)罐區(qū)位于硝化裝置南側(cè)，罐區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)罐均為立式罐，從東到西依次為：中間產(chǎn)品混二硝基苯儲(chǔ)罐，原料石油苯儲(chǔ)罐1和石油苯儲(chǔ)罐2以及用于硝化后續(xù)裝置的甲醇儲(chǔ)罐和醋酸丁酯儲(chǔ)罐。事故發(fā)生時(shí)石油苯儲(chǔ)罐1內(nèi)約存有670m3苯，其它為空罐。

　　事故涉及的主要危險(xiǎn)物料有：苯、硝酸、硫酸、硝基苯、間二硝基苯、鄰二硝基苯、對(duì)二硝基苯。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥批準(zhǔn)，硝化裝置投料試車(chē)。28日15時(shí)至29日24時(shí)，先后兩次投料試車(chē)，均因硝化機(jī)控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門(mén)控制不好，造成溫度波動(dòng)大，運(yùn)行不穩(wěn)定停車(chē)。

　　8月31日16時(shí)38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機(jī)從21時(shí)27分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到96℃(正常溫度60-70℃);5#硝化機(jī)從16時(shí)47分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到94.99℃(正常溫度60-80℃)。車(chē)間人員用工業(yè)水分別對(duì)4#、5#硝化機(jī)上部外殼澆水降溫，中控室調(diào)大了循環(huán)冷卻水量。期間，硝化裝置二層硝煙較大，在試車(chē)指導(dǎo)專家建議下再次進(jìn)行了停車(chē)處理，并決定當(dāng)晚不再開(kāi)車(chē)。22時(shí)24分停止投料，至22時(shí)52分，硝化機(jī)溫度趨于平穩(wěn)。

　　為防止硝化再分離器(X1102)中混二硝基苯凝固，車(chē)間人員在硝化裝置二層用膠管插入硝化再分離器上部觀察孔中，試圖利用“虹吸”方式將混二硝基苯吸出，但未成功。之后，又到裝置一層，將硝化再分離器下部物料放凈管道(DN50)上的法蘭(位置距離地面約2.5m高)拆開(kāi)，此后裝置二層的操作人員打開(kāi)了位于裝置二層的放凈管道閥門(mén)，硝化再分離器中的物料自拆開(kāi)的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。見(jiàn)此情形，部分人員撤離了現(xiàn)場(chǎng)。

　　放料2-3分鐘后，有一操作人員在硝化廠房的東北門(mén)外，看到預(yù)洗機(jī)與硝化再分離器中間部位出現(xiàn)直徑1m左右的火焰，隨即和其他4名操作人員一起跑到東北方向100m外。23時(shí)18分05秒(DCS時(shí)間，校核后的北京時(shí)間為23時(shí)19分30秒)硝化裝置發(fā)生爆炸。

　　(二)應(yīng)急處置情況。

　　東營(yíng)市委、市政府和利津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，設(shè)立了警戒保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、新聞宣傳、后勤保障、善后工作七個(gè)專項(xiàng)工作小組，由東營(yíng)市趙豪志市長(zhǎng)任總指揮，組織指揮救援工作。9月1日4時(shí)，明火撲滅后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織專家認(rèn)真分析、研判現(xiàn)場(chǎng)情況，制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，全力展開(kāi)援救工作，先后調(diào)集化工、環(huán)保、消防、武警等專業(yè)技術(shù)人員70余人，調(diào)用消防搜救犬9只，24小時(shí)不間斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆解和大范圍、地毯式搜尋。組織醫(yī)護(hù)、公安刑警、法醫(yī)等人員進(jìn)行甄別鑒定和DNA比對(duì)，截止9月5日12時(shí)，全部確定了遇難者身份。

　　三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)周邊影響

　　(一)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　本次事故造成13人死亡， 25人受傷;直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。

　　(二)事故對(duì)周邊的破壞情況。

　　事故造成硝化裝置殉爆，框架廠房徹底損毀，爆炸中心形成南北14.5m、東西18m、深3.2m的橢圓狀錐形大坑。爆炸造成北側(cè)苯二胺加氫裝置倒塌;南側(cè)甲類罐區(qū)帶料苯儲(chǔ)罐(苯罐內(nèi)存量582.9噸，約670m3，占總?cè)莘e的70.5%)爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐傾倒變形。爆炸后產(chǎn)生的沖擊波，造成周邊建構(gòu)筑物的玻璃受到不同程度損壞。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　車(chē)間負(fù)責(zé)人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強(qiáng)氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機(jī)、預(yù)洗機(jī)等設(shè)備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.濱源公司安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識(shí)淡漠，無(wú)視國(guó)家法律，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)和試生產(chǎn)過(guò)程中，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。

　　(1)違法建設(shè)。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)之前，擅自開(kāi)工建設(shè);在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門(mén)依法停止其建設(shè)行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設(shè)指令，擅自私自開(kāi)工建設(shè)。
　　(2)違規(guī)投料試車(chē)。未嚴(yán)格按照《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》對(duì)事故裝置進(jìn)行“三查四定”，未組織試車(chē)方案審查和安全條件審查，未成立試車(chē)管理組織機(jī)構(gòu)，違規(guī)邊施工、邊建設(shè)、邊試車(chē)，試車(chē)廠區(qū)違規(guī)臨時(shí)居住施工人員，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工藝設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車(chē)、儀表調(diào)校等試車(chē)前準(zhǔn)備工作。

　　(3)違章指揮。在工藝條件、安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擅自決定投料試車(chē);分管負(fù)責(zé)人在首次試車(chē)裝置運(yùn)行溫度等重要工藝指標(biāo)不穩(wěn)定的原因未查明、未采取有效措施解決的情況下，先后兩次違規(guī)組織進(jìn)行投料試車(chē)，嚴(yán)重違反《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。

　　(4)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在第三次投料試車(chē)緊急停車(chē)后，車(chē)間和工段負(fù)責(zé)人，違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令操作人員卸開(kāi)硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開(kāi)了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。

　　(5)安全防護(hù)措施不落實(shí)。事故裝置相關(guān)配套設(shè)施未建成，安全設(shè)施設(shè)備未全部投用，投用的安全設(shè)施設(shè)備未處于正常運(yùn)行狀態(tài);未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全設(shè)施不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全要求。

　　(6)安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備未達(dá)到《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，從業(yè)人員未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，未嚴(yán)格進(jìn)行工藝、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)模擬訓(xùn)練,沒(méi)有按照要求編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程，沒(méi)有符合要求的操作運(yùn)行記錄和交接班記錄。

　　2. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

　　(1)利津縣安監(jiān)局貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在對(duì)濱源公司未經(jīng)安全審批即擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為下達(dá)處理文書(shū)后，跟蹤落實(shí)整改情況不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止該企業(yè)再次私自開(kāi)工建設(shè)行為;落實(shí)上級(jí)安排部署特別是《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東潤(rùn)興化工科技有限公司“8•22”爆炸著火事故的通報(bào)》(魯政辦發(fā)明電〔2015〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱64號(hào)明電)文件要求不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為;督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。

　　(2)東營(yíng)市安監(jiān)局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)濱源公司安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)該公司已實(shí)際開(kāi)工建設(shè)行為;跟蹤督導(dǎo)利津縣安監(jiān)局查處濱源公司未批先建問(wèn)題不力。

　　(3)利津縣公安局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和監(jiān)督檢查部署不力，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)違規(guī)購(gòu)置、使用硝酸問(wèn)題，對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力;對(duì)企業(yè)違規(guī)行為查處不力。

　　(4)利津縣公安消防大隊(duì)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)未批先建項(xiàng)目消防安全檢查工作開(kāi)展不力，未發(fā)現(xiàn)處于辦理消防設(shè)計(jì)審核階段的濱源公司項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè);未認(rèn)真落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治工作中將“嚴(yán)查是否通過(guò)消防審核驗(yàn)收”作為檢查重點(diǎn)的要求，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

　　(5)利津縣環(huán)保局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)事故企業(yè)在未獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)情況下擅自開(kāi)工建設(shè)行為采取措施不力;雖多次進(jìn)行檢查，但未按照法律法規(guī)要求加大懲治力度，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

　　(6)利津縣住建局貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，違規(guī)為濱源公司補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù);對(duì)該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

　　3.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。

　　(1)利津縣刁口鄉(xiāng)政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對(duì)在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查;履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位;主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不夠;配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查不力;對(duì)企業(yè)未批先建問(wèn)題未予處置。

　　(2)利津縣政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對(duì)在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查;對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，對(duì)企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí);履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和刁口鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

　　(3)東營(yíng)市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位;組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí);督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和利津縣黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“8.31”重大爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　(一)免予追究責(zé)任人員。

　　濱源公司副總經(jīng)理劉樹(shù)海、車(chē)間主任陳國(guó)民、工段長(zhǎng)薄其星已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

　　(二)公安機(jī)關(guān)已采取措施人員。

　　1.李培祥，中共黨員，濱源公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2015年9月1日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，9月15日被執(zhí)行逮捕。

　　2.鄧學(xué)振，中共黨員，濱源公司環(huán)境安全辦公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

　　3.古鵬飛，濱源新材料有限公司質(zhì)量安全環(huán)保辦公室主任(借調(diào)至濱源公司幫助工作)，2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

　　以上人員屬中共黨員的，建議待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　(三)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。

　　1.郭新照，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)試車(chē)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其留黨察看1年、行政撤職處分。

　　2.孫建強(qiáng)，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，工作不細(xì)致、不全面，對(duì)事故企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、存儲(chǔ)、使用易制爆化學(xué)品監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　3.王志遠(yuǎn)，群眾，利津縣安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人(事業(yè)單位工作人員)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，違規(guī)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù);對(duì)事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

　　4.張學(xué)峰，中共黨員，利津縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)(參公管理事業(yè)單位人員)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，監(jiān)管工作不細(xì)致、不到位;對(duì)事故企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為發(fā)現(xiàn)和查處不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　5.袁秀寶，中共黨員，利津縣環(huán)保局法制工作負(fù)責(zé)人。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)不到位;未正確履行工作職責(zé)，對(duì)事故企業(yè)未批先建違法問(wèn)題處理不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　6.李兆秀，中共黨員，利津縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)，主持環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作(事業(yè)單位工作人員)。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止事故企業(yè)未批先建行為。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　　7.紀(jì)念敏，中共黨員，利津縣住建局工程股股長(zhǎng)(行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)事故企業(yè)未批先建違法問(wèn)題監(jiān)管和查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　8.孫象平，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科員。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審查不嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未批先建問(wèn)題核實(shí)、處置不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　9.鄭永俊，中共黨員，利津縣公安消防大隊(duì)副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)(現(xiàn)役)。貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過(guò)處分。

　　10.宋瑋合，中共黨員，利津縣公安局黨委委員、治安管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　11.高振宇，中共黨員，利津縣安監(jiān)局黨組副書(shū)記、主任科員，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)等工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，違規(guī)批準(zhǔn)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　12.崔樹(shù)功，群眾，利津縣環(huán)保局主任科員，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)未批先建問(wèn)題不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　13.于秀勇，中共黨員，利津縣住建局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管審批大廳、工程股工作。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　　14.薄國(guó)本，中共黨員，利津縣公安局副局長(zhǎng)，分管治安管理大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位;督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　15.任傳濤，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位;督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

　　16.宮長(zhǎng)江，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委書(shū)記。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作不到位;督促刁口鄉(xiāng)政府和職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，取消其正科級(jí)待遇，降為副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　17.左振明，中共黨員，2010年2月至2015年7月任利津縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng);2015年7月至今任利津縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在擔(dān)任縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力;在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，未采取有效措施發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

　　18.李維國(guó)，中共黨員，2009年4月至2015年7月任利津縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng);2015年7月至今任利津縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不力，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力;在擔(dān)任縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　19.張順，中共黨員，利津縣住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，違規(guī)批準(zhǔn)事故企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù);對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　20.王炳芳，中共黨員，利津縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理和消防法律法規(guī)不到位;督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力;督促指導(dǎo)消防安全工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　21.劉相永，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審批把關(guān)不嚴(yán);督促指導(dǎo)下屬科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　22.趙紹青，中共黨員，利津縣委常委、縣政府黨組副書(shū)記、副縣長(zhǎng)，分管重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、安全生產(chǎn)等方面工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，組織部署開(kāi)展全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位;督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)及刁口鄉(xiāng)政府履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

　　23.李輝，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;督促指導(dǎo)市安監(jiān)局及利津縣政府和安監(jiān)局嚴(yán)格履行審批、監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　24.燕振誠(chéng)，中共黨員，利津縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門(mén)履職要求不嚴(yán);對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促、檢查不到位;對(duì)企業(yè)未批先建督促、檢查、處置不力，源頭治理不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　25.杜振波，中共黨員，利津縣委書(shū)記。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力;督促利津縣政府和職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)和審批監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　26.楊夢(mèng)斌，中共黨員，東營(yíng)市政府副市長(zhǎng)(聯(lián)系、督導(dǎo)刁口鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任不力，工作開(kāi)展不細(xì)致、不到位，未深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　27.田青云，中共黨員，東營(yíng)市委常委、市政府黨組副書(shū)記、副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，負(fù)責(zé)發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;組織部署開(kāi)展全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)利津縣委縣政府強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　(四)問(wèn)責(zé)人員及單位建議。

　　1.趙豪志，中共黨員，東營(yíng)市委副書(shū)記、市政府黨組書(shū)記、市長(zhǎng)。東營(yíng)市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;東營(yíng)市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位;利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)此，作為東營(yíng)市市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任，趙豪志同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話。

　　2.申長(zhǎng)友，中共黨員，東營(yíng)市委書(shū)記。東營(yíng)市各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位;東營(yíng)市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位，利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)此，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，作為東營(yíng)市委書(shū)記，申長(zhǎng)友同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話。

　　3.責(zé)成利津縣委、縣政府向東營(yíng)市委、市政府作出深刻檢查;東營(yíng)市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

　　(五)行政處罰建議。

　　1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，山東濱源化學(xué)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥終身不得擔(dān)任化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;責(zé)成東營(yíng)市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對(duì)其處上一年收入60%的罰款;

　　2.責(zé)成東營(yíng)市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對(duì)山東濱源化學(xué)有限公司處200萬(wàn)元罰款。

　　六、事故防范措施建議

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。東營(yíng)市、利津縣政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對(duì)本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強(qiáng)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)劇毒、易制毒、易制爆等危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，嚴(yán)把立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試生產(chǎn)(運(yùn)行)和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，及時(shí)糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為;建立完善公開(kāi)曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對(duì)不按規(guī)定履行安全批準(zhǔn)和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。督促新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》提出的各項(xiàng)措施要求。要將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為化工企業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)，建立和落實(shí)跟蹤督查制度。

　　(三)進(jìn)一步嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格操作人員的招錄條件，涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)的企業(yè)，應(yīng)招錄具有高中(中專)以上文化程度的操作人員、大專以上的專業(yè)管理人員，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從化工安全相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中聘用。要加強(qiáng)化工安全從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)知識(shí)、操作技能、安全管理等素質(zhì)能力。要強(qiáng)化新就業(yè)人員化工及化工安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)關(guān)鍵崗位人員要進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和相關(guān)模擬訓(xùn)練，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和崗位安全操作技能，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作�；�工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第64號(hào))，嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào))和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)，對(duì)重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

　　(五)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任�；�工企業(yè)要按照“五落實(shí)五到位”要求和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第260號(hào))等規(guī)章的規(guī)定，建立完善“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

　　山東省政府山東濱源化學(xué)有限公司“8•31”著火爆炸事故調(diào)查組




「標(biāo)簽: 事故調(diào)查報(bào)告」