探討豐水地區(qū)水資源管理 促進全面建設(shè)節(jié)水型社會

建設(shè)節(jié)水型社會是我國適應(yīng)人多水少、時空不均、與生產(chǎn)力分布不適配水資源基本格局的戰(zhàn)略選擇。特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，基本形成了水資源剛性約束制度體系。為了深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃綱要中全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的精神，堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，河海大學東西部水權(quán)交易機制調(diào)研團一行6人，在經(jīng)濟與金融學院副院長田貴良教授的帶領(lǐng)下于2022年8月22日赴揚州市節(jié)約用水辦公室調(diào)研水資源管理和節(jié)約用水情況，以期為東部豐水地區(qū)建立全面節(jié)約和集約循環(huán)利用的高效用水基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、形成節(jié)約保護水資源的生產(chǎn)方式和用水模式貢獻河海智慧。
揚州市水利局鄭燈龍副局長和節(jié)約用水辦公室徐敏主任等領(lǐng)導熱情接待了調(diào)研團一行，并與調(diào)研團就如何在東部豐水地區(qū)落實節(jié)水方案、提高節(jié)水效益進行了深入交流。首先，徐主任就揚州市目前已開展的節(jié)水工作進行介紹，并就合同節(jié)水項目具體展開，以揚州工業(yè)職業(yè)學校這一典型案例分享了合同節(jié)水順利推行的經(jīng)驗。徐主任表示，揚州市的節(jié)水工作目前每年都有穩(wěn)定的財政投入，但政府資金的有限性使得吸引社會資本投入、拓寬資金渠道成為提高節(jié)水效益的有效途徑。合同節(jié)水在這方面作用顯著，一方面學校在解決改造資金難的同時提升了工作效率，另一方對于社會來說也獲得了切實的經(jīng)濟效益。徐主任也指出，目前合同節(jié)水主要仍在高校范圍實施，主要是因為不同于工業(yè)企業(yè)和其他社會企業(yè)，學校能夠圍合同節(jié)水項目的實施提供基本保障。對此，田院長表示該項目意義深遠，項目參與方能夠為全社會樹立節(jié)水示范作用。 隨后田院長向各位領(lǐng)導介紹了目前各地水權(quán)交易的開展情況，并以寧夏、甘肅武威區(qū)等較為成功的水權(quán)交易案例說明了水權(quán)交易對于建設(shè)節(jié)水型社會的實際意義。但田院長也表示，目前南方地區(qū)水權(quán)交易實例較少，市場尚未成熟，在實際開展進程中將存在許多問題。對此，鄭局長表示同意，并指出水權(quán)交易對于充分發(fā)揮市場機制以優(yōu)化配置水資源、提高水資源利用效率具有十分重要的意義，但在揚州地區(qū)的現(xiàn)行條件下，企業(yè)通過水權(quán)交易獲得的經(jīng)濟效益甚微，無法產(chǎn)生足夠的吸引力。 隨著交談的深入，調(diào)研團與各位領(lǐng)導就南北方節(jié)水的內(nèi)生動力差異展開探討。田院長表示，在復合性政策疊加的影響下，南北方用水戶在用水效率、節(jié)水意識以及節(jié)水投入等方面都存在較大差異。從行政手段來看，南北方用水戶分配到的計劃用水量不同，從而產(chǎn)生節(jié)水壓力也不同；從經(jīng)濟手段來看，如水價不同、“費改稅”等經(jīng)濟措施的影響也會體現(xiàn)到節(jié)水工作上。目前南方地區(qū)的水價總體低于北方地區(qū)的水價，主要是受經(jīng)濟發(fā)展水平和水的豐缺程度兩大因素的影響。鄭局長指出，目前揚州地區(qū)的節(jié)水意識和節(jié)水動力仍然缺乏，社會對于水價的調(diào)整變化較為敏感，南方地區(qū)無法像北方地區(qū)一樣以高水價促使全社會減少用水量。
在談到節(jié)水工作推進過程中的阻礙和限制時，鄭局長表示目前最大的問題是全國節(jié)水政策缺乏針對性和特殊性。北方水資源缺乏的自然條件促使節(jié)水在當?shù)鼐哂衅惹行�，因此行政管控相對容易。而南方由于水資源相對充沛，社會對于節(jié)水必要性缺乏充分認知，以行政措施強制推動企業(yè)進行節(jié)水無法達到理想效果，因此必須采用其他機制，激勵企業(yè)產(chǎn)生節(jié)水的內(nèi)生動力才能夠獲得良好的節(jié)水效益。
在訪談的最后，鄭局長代表揚州市水利局和節(jié)約用水辦公室對調(diào)研團此次來訪表達了感謝，表示田院長提出的關(guān)于水資源管理的建議對策對揚州市節(jié)水工作的推進意義重大。在本次調(diào)研過程中，調(diào)研團對南北方的水資源管理和節(jié)水工作的差異有了進一步的認識，收獲頗豐。相信在多方力量的配合下，揚州市一定能扎實推進水資源節(jié)約集約高效利用，努力以最少的水資源消耗，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，為全省乃至全國節(jié)水事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供揚州經(jīng)驗、作出揚州貢獻。