2017年初，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強和改進CPPCC民主監(jiān)督的意見》。以前，我是文件起草小組的成員，在江蘇和浙江省參加過調(diào)查和后來的起草工作。結(jié)合這一經(jīng)驗，淺談對“意見”作用的認識《意見》的作用可以概括為:夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步突破，由易到難，由小到大，為豐富實踐提供沃土所謂“夯實基礎(chǔ)”，就是把實踐中積累的成熟經(jīng)驗以文件的形式沉淀下來，夯實為未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。民主監(jiān)督作為人民政治協(xié)商會議的三大職能之一，一直被視為CPPCC工作的短板。這只是相對于另外兩個功能事實上，自20世紀50年代CPPCC開始實行民主監(jiān)督以來，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，發(fā)揮了巨大的作用。人們談?wù)撟疃嗟氖荂PPCC在三峽大壩工程建設(shè)示范階段發(fā)揮的重要作用。在長期的實踐中，會議發(fā)言、會員提案、會員視察、民主監(jiān)督研究、反映社會狀況和民意的信息等民主監(jiān)督方法形成了規(guī)范的做法。以綜合方式整合這些經(jīng)驗和實踐是非常有效的基石。所謂“穩(wěn)步突破”，是指以穩(wěn)定的姿態(tài)推進民主監(jiān)督，取得新的突破，將實踐證明成熟、各方普遍認可和接受的經(jīng)驗和做法提升為一個體系。對于那些仍有爭議且在實踐中仍有疑問的做法，不必急于升級到系統(tǒng)，但仍有進一步探索的空間和余地。當(dāng)我參與研究和起草工作時，我有一種強烈的感覺，研究和起草是不同的:研究要廣泛深入，起草要細致嚴謹�？梢哉f，研究和起草應(yīng)該一個一個地、一個一個地、一個一個地進行。CPPCC地方的做法，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，豐富多彩，充滿活力，其中的調(diào)查感覺像一個很好的游泳，但起草的文件要謹慎得多，有必要考慮全國各地的不平衡做法。只能選擇其中一個文檔。文件發(fā)布后，一些地方可能會覺得他們沒有解渴，而另一些地方可能會覺得他們做了很多工作。總的來說，與實踐相比，該文件有突破和保留，但突破優(yōu)于保留。所謂“從容易到困難”，就是從容易的推動開始，一步步深入。畢竟，監(jiān)督不是一件容易的事情，因為就人性而言，任何人都本能地反對被他人監(jiān)督，但是為了他們身體的健康，人和組織實際上都需要被監(jiān)督。有些監(jiān)督是好事，不是壞事，但接受監(jiān)督確實需要一個心理轉(zhuǎn)變的過程，這是理性認識的升華。剛性約束的監(jiān)督，不接受也得接受;非剛性約束的監(jiān)督，有可能逃避，敷衍回應(yīng)CPPCC的民主監(jiān)督并不嚴格和有約束力，因此很難執(zhí)行。我該怎么辦?即從幫助他人入手，以幫助他人發(fā)現(xiàn)問題、推動工作為目的進行監(jiān)督，通過咨詢和建議提出意見和建議。即談判、共同指導(dǎo)和合作監(jiān)督當(dāng)?shù)氐腃PPCC認識到了這一點，總體上做得更好，黨和政府部門普遍能夠接受這一點。當(dāng)被監(jiān)督人越來越認識到民主監(jiān)督的積極作用和意義時，就可以逐步進行更深入的監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)管在任何時候、任何國家都是一個非常敏感的政治話題。從容易到困難，這是一個緩慢的過程，必須有底線和界限。所謂“積少成多”，就是要逐步提高民主監(jiān)督在政協(xié)工作中的比重，逐步實現(xiàn)政治協(xié)商和參政議政三位一體的局面。這樣，就必須充分利用CPPCC現(xiàn)有的各種履行職責(zé)的方式，增加其中的民主監(jiān)督成分，使民主監(jiān)督更加積極有效。CPPCC的全體會議、常務(wù)委員會會議、特別協(xié)商會議、雙周協(xié)商座談會和其他會議應(yīng)增加民主監(jiān)督議題。成員視察和特別調(diào)查中應(yīng)增加民主監(jiān)督主題。民主監(jiān)督提案中應(yīng)增加提案。CPPCC應(yīng)圍繞法律法規(guī)的實施和黨政部門重要工作的落實開展專項監(jiān)督，積極參與黨政部門組織的調(diào)查、檢查和聽證會。總之，中國人民政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督應(yīng)該通過一點一滴的努力和積累的發(fā)展來激活。我在起草小組的時候，主要是參與起草“完善CPPCC民主監(jiān)督形式”的部分在調(diào)查過程中，我們了解到CPPCC地方開展民主監(jiān)督的形式非常多樣，如專項監(jiān)督、民主評議、任命民主監(jiān)督小組、成立委員研討班、與報紙、電視等媒體合作設(shè)立各種論壇和專欄。所有這些工作都得到了普遍開展，并且非常有效。例如，浙江省政協(xié)和電視臺聯(lián)合舉辦的“民生論壇”影響力大，效果好。在初步整理時，民主監(jiān)督的形式多達145種，但在最后文件印發(fā)時，除了特別監(jiān)督之外，大多數(shù)都沒有單獨列為一種監(jiān)督形式。然后，雖然沒有單獨的清單，但文件中基本上提到了這一點，這為CPPCC廣泛而深入地實行民主監(jiān)督提供了肥沃的土壤，并開辟了更多的想象空間。正因為“意見”為CPPCC民主監(jiān)督的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們起草小組的同志在起草和推動草案時，有一個共同的感覺:我們正在創(chuàng)造歷史!并為此由衷地感到高興